學者網(wǎng)訊（編輯/劉秀 通訊員/張薇）11月12日，廣州大學廣州發(fā)展研究院在桂花崗校區(qū)召開《2025年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》藍皮書成果發(fā)布會，藍皮書的主持編撰單位和部分作者代表系統(tǒng)介紹了2025廣州社會藍皮書的重要成果和主要觀點。

發(fā)布會現(xiàn)場

2025廣州社會藍皮書由廣州大學、廣州市城市學研究會和廣東省區(qū)域發(fā)展藍皮書研究會等聯(lián)合編寫，依托高校智庫、行業(yè)研究院與政府部門等協(xié)同研究力量，立足“高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理”雙重主線，對2024年廣州社會運行態(tài)勢進行系統(tǒng)評估，并對2025年發(fā)展前景作出前瞻研判。

藍皮書認為，2024年，廣州緊扣“十四五”規(guī)劃攻堅任務，深化“制造業(yè)當家”與數(shù)字經(jīng)濟同頻共振，服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同增勢；財政資源重心向教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域精準傾斜，公共服務供給與社會保障網(wǎng)更具韌性；“穗智管”城市運行駕駛艙與“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理架構(gòu)落地成形，城市風險預警與資源統(tǒng)籌進入智能化、秒級化新階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，廣州民生投入占比創(chuàng)歷史新高，全市一般公共預算支出中民生領(lǐng)域占比達68.5%,較上年提升3.2個百分點，總額突破2800億元。其中，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療三大領(lǐng)域投入增速均超20%:養(yǎng)老服務體系獲財政補貼38.6億元，普惠托育專項補助9.3億元，基層醫(yī)療機構(gòu)改造投入41.5億元。同時，2024年，廣州新增碧道203公里，公共體育設施社區(qū)覆蓋率達100%;打造“15分鐘文化服務圈”,新建城市書房、文化驛站等小微空間520處，舉辦惠民演出1.2萬場次,居民高品質(zhì)生活場景覆蓋面日益拓寬，居民幸福感持續(xù)提升。

藍皮書同時提出，2024年廣州社會發(fā)展面臨的規(guī)上工業(yè)增速轉(zhuǎn)負、就業(yè)結(jié)構(gòu)錯配、城中村改造資金缺口與老齡化加速等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)仍待破解。交通擁堵與新業(yè)態(tài)治理的雙重壓力，數(shù)字治理能力建設方面存在的技術(shù)標準割裂與制度保障缺位的共生困境，解決老年群體數(shù)字鴻溝困境待解的技術(shù)普惠性不足與制度保障缺位難題，超大城市治理現(xiàn)代化面臨的這些復合型挑戰(zhàn)也需要引起高度重視。

2025年，藍皮書認為廣州重點是要圍繞“中國式現(xiàn)代化城市標桿”建設目標，以制度型開放破解發(fā)展失衡，以新質(zhì)動能激活全域融合，通過制度創(chuàng)新、民生普惠與風險防控的三維聯(lián)動，構(gòu)建全齡友好、城鄉(xiāng)融合、智慧韌性的城市發(fā)展體系。在既有政策框架下，持續(xù)深化“一老一小”服務保障，推動城中村改造與保障房供給模式創(chuàng)新，強化交通智慧治理與教育人才支撐，系統(tǒng)提升超大城市治理效能。通過實施政務數(shù)據(jù)共享、氣候適應性基礎(chǔ)設施升級等專項行動，完善社會組織參與和數(shù)字化議事體系，構(gòu)建政府—市場一社會多元共治的韌性生態(tài)，進一步夯實城市安全韌性，以更包容、更可持續(xù)的路徑推進超大城市治理現(xiàn)代化。

1.老齡化社會深度發(fā)展帶來養(yǎng)老服務快速發(fā)展，急需加強服務模式創(chuàng)新和監(jiān)管體系建設

我國老齡人口已占世界老齡人口的1/4,從2021年起進入深度老齡化社會，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，到2024年末，我國60歲及以上人口首次突破3億人，占全國人口的22%,從全球范圍來看，當前中國老齡化程度屬于中上水平。廣州的養(yǎng)老服務配套和養(yǎng)老模式實踐，是全國超大城市中的先行者，早在“十三五”期間，廣州就是全國唯一一個同步開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革、長期護理保險制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和康復輔助器具租賃服務五項國家試點的超大城市。

隨著數(shù)智科技的發(fā)展，構(gòu)建居家為主、社區(qū)為輔、科技賦能的智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，成為城市養(yǎng)老的重要發(fā)展方向。廣東工業(yè)大學陳可唯副教授撰寫的《廣州智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的發(fā)展現(xiàn)狀與建議－——基于2024年廣州西村養(yǎng)老示范社區(qū)調(diào)研》，基于對廣州西村養(yǎng)老示范社區(qū)的實地調(diào)研，分析了社區(qū)養(yǎng)老服務模式的具體舉措與存在的問題。西村街道作為廣州市首批社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合示范平臺之一，構(gòu)建了集“社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務平臺”于一體的運營模式，但存在云端聯(lián)動阻隔、數(shù)字管理分散等問題?；诖耍撗芯刻岢隽私y(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設施建設、開發(fā)多樣化智慧應用場景、關(guān)注老年群體溫度體驗等策略，以期推動我國智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的發(fā)展，實現(xiàn)從“老有所養(yǎng)”向“老有善養(yǎng)”的跨越。

隨著老齡化程度不斷加深，空巢老人越來越多，老年人為提升社會互動而產(chǎn)生的陪伴式消費需求日益增加。為規(guī)范銀發(fā)消費市場向高質(zhì)量發(fā)展，廣州市消費者委員會采用了問卷調(diào)查、深度訪談及典型案例分析的方法對廣州市老年人陪伴式消費現(xiàn)狀進行研究，形成了《關(guān)于廣州市老年人陪伴式消費現(xiàn)狀的調(diào)研與建議》的研究成果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，逾五成“有錢有閑”的廣州老年人在日常生活中感到陪伴缺失。廣州市老年人當感到陪伴缺失時，會尋找各種活動消磨時間，如到社區(qū)養(yǎng)老中心參與社區(qū)活動(占比29%),種植花草(占比23%),刷短視頻(占比23%),與朋友聚會(占比22%),參加書法、繪畫、音樂等文化課程/老年大學(占比22%),做家務活(占比21%)及旅游(占比20%)等。

同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州老年人熱衷通過“會銷”或養(yǎng)生體驗店購買保健品，來滿足情感及健康需求。另外，寵物消費能為老年人帶來情感上的支持和社交上的互動。而老年人飼養(yǎng)寵物的主要原因是能帶來情感支持和強身健體，其具體體現(xiàn)，一是培養(yǎng)興趣愛好，豐富精神生活，二是通過照顧寵物來增加運動量，保持身體健康，各占45%。還有就是調(diào)查發(fā)現(xiàn)交友聊天是老年人在線上社交交友平臺(婚戀網(wǎng))花費的主要目的。但廣州老年人通過線上社交交友平臺(婚戀網(wǎng))進行交友的情況并不普及。本次調(diào)查中，只有28%的受訪者表示有通過線上社交交友平臺/婚戀網(wǎng)進行交友。

可喜的是，廣州市具有較為完善的消費環(huán)境，老年人及其家人遭遇到老年人陪伴式消費的投訴事件不多。本次調(diào)查結(jié)果顯示，逾七成的受訪者表示在老年人陪伴式消費方面沒有遇到過消費投訴或糾紛的問題。但必須看到，老年人情感空缺，有著大量的空余時間，對健康的深層需求、持續(xù)性陪伴與社交娛樂是當下老年群體的核心消費訴求，這也使得有閑有錢的老年群體成為一些不法商家眼中的香餑餑，讓老年人陪伴式消費存在消費風險。其中，保健品“會銷”,老年人尤其需警惕。同時，老年人容易因商家的“情感牌”選擇預付式消費，這也會帶來一些不理智不合理的消費問題；老年人沉迷網(wǎng)絡，很容易落入“數(shù)字陷阱”。

為保障老年人的消費權(quán)益，避免老年人落入消費陷阱，調(diào)查受訪者希望通過以下方式來保障老年人的消費安全。一是對于存在消費風險的消費行為需增加子女確認環(huán)節(jié)；二是當老年人存在認知障礙、生活不能自理等問題時需增加子女確認環(huán)節(jié)；三是希望政府、企業(yè)、媒體等多方力量合力完善老年消費的監(jiān)管。

2.老齡化、少子化社會發(fā)展給廣州基層醫(yī)療服務帶來新問題、新挑戰(zhàn)

民革廣州市委員會和廣州市政協(xié)教科衛(wèi)體委聯(lián)合調(diào)研課題組的最新研究成果《關(guān)于暢通微循環(huán)提升廣州基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生服務能力的調(diào)研與建議》，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前廣州市各區(qū)基層醫(yī)療服務呈現(xiàn)出差異化、個性化發(fā)展趨勢，尤其是在老齡化嚴重的老城區(qū)，通過強化老年健康管理和家庭醫(yī)生服務，提升了基層衛(wèi)生服務效能。

同時，市級信息共享滯后、醫(yī)保結(jié)算新規(guī)、家庭病床補助標準滯后、精防人員短缺等問題制約了基層醫(yī)療服務的進一步提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前廣州的補助額度與實際成本嚴重脫節(jié)。以廣州市現(xiàn)行73元/床(建床90天)的財政補貼測算，折算到單日僅0.81元；若按家庭病床常規(guī)配置(一次建床評估+4次醫(yī)師巡診+4次護士巡診)計算，政府補助總額約為491元/周期，遠低于人力、交通、防護耗材和信息錄入等平均成本(廣州市多家社區(qū)衛(wèi)生服務中心調(diào)研均給出680-780元的區(qū)間估算)。隨著CPI自2007年至2024年累計上漲約55%,人力與耗材環(huán)節(jié)價格同步攀升，而補助標準保持原值未動，形成明顯的“名義固化、實際縮水”。

課題組建議廣州要進一步優(yōu)化考核指標體系和信息化管理，調(diào)整醫(yī)保支付與集采政策，提升家庭病床服務質(zhì)量與覆蓋范圍，加強基層精防醫(yī)療隊伍建設，以促進基層醫(yī)療體系的高質(zhì)量發(fā)展。

在少子化、老齡化背景下，護士資源不足和患者家屬難以長期照料的現(xiàn)實困境下，護工在輔助患者就醫(yī)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。民革廣州市委會和市政協(xié)文史委聯(lián)合課題組撰寫的《廣州改革醫(yī)院護理管理模式 推進“醫(yī)護一體化”建議的調(diào)研報告》發(fā)現(xiàn)，當前廣州護工陪護市場需求大，住院患者雇請護工比例高，已雇請護工或有意愿雇請護工的比例高達86.6%。但由于護工被認為是低端工作，年輕人普遍排斥從事，護工隊伍呈現(xiàn)“高齡比例較大，后備力量不足”的特點。目前，醫(yī)院護工多為40-60歲年齡段的低學歷人群，女性比例高于男性，城市中的外來流動人口占絕大多數(shù)。

同時，當前廣州護工行業(yè)存在市場準入門檻低、服務質(zhì)量參差不齊、管理模式滯后等問題，導致“護工亂象”頻發(fā)。課題組建議通過建立健全工作體制機制、加快推進護工向醫(yī)療護理員職業(yè)化轉(zhuǎn)變、切實保障醫(yī)療護理員合法權(quán)益、規(guī)范整體護理收費標準以及試點推廣“無陪護管理”病區(qū)或醫(yī)院等措施，推進“醫(yī)護一體化”建設，改善群眾就醫(yī)感受，提升患者體驗。

3.孤獨癥兒童相關(guān)福利政策及關(guān)愛服務在基層實施中海存在一些堵點，亟需進一步健全廣州市孤獨癥兒童發(fā)展全程服務能力水平和保障體系

孤獨癥又稱自閉癥，是嚴重影響兒童健康的全球公共衛(wèi)生問題，世界衛(wèi)生組織將其列為兒童精神疾病第一位。據(jù)統(tǒng)計，全球大概有超7000萬人正遭受孤獨癥的困擾，約合每160名兒童中就有1人患病。我國孤獨癥患者可能超1000萬人，其中0-14歲的兒童患者數(shù)量可能超200萬人。

廣州市0-14歲兒童中患孤獨癥兒童估算約為1.62萬人，而目前獲得孤獨癥康復資助補貼的廣州市戶籍0-14歲孤獨癥譜系障礙兒童只有1299人，可見隱蔽、暫未被確診和發(fā)現(xiàn)的孤獨癥兒童群體數(shù)量之多、需求之大。

張立巍教授撰寫的《關(guān)于健全廣州市孤獨癥兒童發(fā)展全程服務能力水平和保障體系的建議》研究報告提出，廣州在推動孤獨癥兒童關(guān)愛服務體系建設工作方面，一直走在全國前列，但相關(guān)福利政策及關(guān)愛服務在基層實施中依然存在諸多堵點。一是基層衛(wèi)生服務機構(gòu)人手不足，難以有效保障孤獨癥早篩服務實施。二是服務相關(guān)單位信息不共享、缺乏協(xié)調(diào)機制，成為兒童獲得系統(tǒng)福利保障的“攔路虎”。三是基層服務人員身兼多職，難以有效持續(xù)提供關(guān)愛及支持服務。四是認知偏差及缺乏有效指導讓孤獨癥兒童家庭教育功能未得到有效發(fā)揮。

為更有效、更精準落實廣州對孤獨癥兒童社會保障及關(guān)心服務，打通有關(guān)福利保障政策的“最后一米”,研究報告建議廣州加強運用智能化手段開展孤獨癥兒童早篩服務，彌補基層衛(wèi)生服務機構(gòu)人手不足問題；打破各部門之間信息壁壘，推動關(guān)鍵信息共享，化被動等候為主動服務；充分運用街道社工站平臺，為孤獨癥兒童家庭提供“一條龍”專業(yè)跟蹤支持服務；加大對孤獨癥家庭教育的支持力度，推動家長擔當兒童“家庭康復師”。

4.加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，助力廣州經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展

廣州大學廣州發(fā)展研究院課題組撰寫的《關(guān)于廣州遏制“遠洋捕撈”執(zhí)法行為的對策建議》研究報告提出，近年來，民營企業(yè)尤其是廣州市民營企業(yè)頻繁遭遇異地逐利執(zhí)法，嚴重侵害企業(yè)權(quán)益，擾亂市場秩序，這種被稱為“遠洋捕撈”的執(zhí)法行為之所以發(fā)生，根源在于個別地方財政困難而進行趨利性執(zhí)法、法律法規(guī)不完善與執(zhí)行不到位、執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督不足與管轄權(quán)濫用以及救濟機制不暢等。為應對此現(xiàn)象，建議廣州積極促成國家層面的頂層設計和制度建設，提升民營企業(yè)法律風險防范能力，加強政企溝通與合作，并發(fā)揮社會監(jiān)督與輿論引導作用，為本地民營企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預期的法治環(huán)境，保障其健康發(fā)展。

民革廣州市委會調(diào)研組撰寫的《大力推行市場化調(diào)解 助力廣州打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境研究》報告提出，市場化調(diào)解是突破傳統(tǒng)人民調(diào)解模式，引入專業(yè)力量，通過收費提供專業(yè)解紛服務的機制，是調(diào)解制度的創(chuàng)新發(fā)展，與人民調(diào)解共同構(gòu)成社會治理調(diào)解新格局。

針對當前廣州在市場化調(diào)解方面雖有探索，但存在法律支持不足、組織規(guī)范程度不高、調(diào)解員專業(yè)性不強等問題，課題組建議廣州將市場化調(diào)解納入營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的總體布局，全面打造“黨委領(lǐng)導、行政主管、法院指導”的市場化調(diào)解機制大格局。高質(zhì)量推進立法工作，明確市場化調(diào)解機制的合法地位。明確堅持人民調(diào)解在矛盾糾紛預防化解中的主體地位，將市場化解紛作為人民調(diào)解的有益補充，在廣州市構(gòu)建“公益性調(diào)解托底、市場化調(diào)解并行”的二元調(diào)解格局。

5.南沙積極打造社會治理和服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“南沙樣本”

近年來，全國各地工商聯(lián)都在積極探索如何利用自身的優(yōu)勢，服務黨委、政府的中心工作，全力推進“兩個健康”建設，形成了很多好的經(jīng)驗。廣州大學粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新研究院課題組撰寫的《廣州市南沙區(qū)工商聯(lián)聚焦三大中心任務發(fā)揮“三個平臺”作用的調(diào)研報告》，深度挖掘和分享了榮獲廣東省工商聯(lián)頒發(fā)的“全省工商聯(lián)系統(tǒng)先進集體”稱號的南沙區(qū)工商聯(lián)，聚焦高質(zhì)量服務民營經(jīng)濟、推進《南沙方案》落地落實、促進鄉(xiāng)村振興三大中心任務，發(fā)揮自身優(yōu)勢積極構(gòu)建政府與企業(yè)的暢通溝通平臺、南沙與港澳合作的創(chuàng)新平臺、南沙民企服務社會的責任平臺，在促進南沙民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障《南沙方案》高質(zhì)量落地實施、開拓“兩個健康”工作新局面等方面取得顯著成效的經(jīng)驗做法。

隨著城市化進程的加速，社區(qū)作為城市治理的基本單元，其治理水平直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和社會的和諧穩(wěn)定。近年來，廣州市南沙區(qū)南沙街積極響應國家關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的號召，依托南沙街社工服務站項目，通過創(chuàng)新社區(qū)治理模式，特別是引入“五微模式”,為社區(qū)治理注入了新的活力。郭啟華等撰寫的《廣州南沙通過“五微模式”賦能基層社區(qū)治理的調(diào)研報告》，系統(tǒng)總結(jié)了南沙街在“五微模式”賦能社區(qū)治理方面的實踐探索與成效經(jīng)驗。報告提出，南沙街通過舉辦社區(qū)社會組織培育活動、社工能力提升培訓等方式，南沙區(qū)不斷提升治理力量的專業(yè)素質(zhì)和服務能力，為“五微模式”的推廣提供了有力的人才保障。積極探索線上線下同步議事的方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高議事效率和便捷性，使得居民能夠更加方便地參與社區(qū)事務的討論和決策。同時，南沙街還注重整合社區(qū)資源，動員多方力量共同參與行動實施，形成了有效的治理合力。這些寶貴的實踐經(jīng)驗和做法不僅為南沙街“五微模式”在南沙區(qū)的推廣提供了有力的借鑒和參考，還為其他社區(qū)提供了可復制、可推廣的治理模式。

蛋家文化作為廣州南沙地區(qū)的地方文化瑰寶，蘊含了豐富的歷史記憶與獨特的民俗風貌。其中，萬頃沙鎮(zhèn)所提出的“憶萬墾”互助精神，體現(xiàn)了蛋家群體在生產(chǎn)生活中世代傳承的團結(jié)協(xié)作與相互扶持的傳統(tǒng)美德。在當前城鄉(xiāng)融合與社區(qū)治理創(chuàng)新的背景下，如何通過系統(tǒng)化的宣傳教育與實踐活動實現(xiàn)這一精神的活態(tài)傳承，不僅關(guān)系到社區(qū)文化認同與凝聚力的提升，也對基層社會治理效能和公共服務落實具有重要的推動作用。

廣州市南沙區(qū)百民社會工作服務中心課題組撰寫的《廣州南沙弘揚“憶萬墾”蛋家互助精神的調(diào)研報告》，以廣州南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)“憶萬墾”蛋家互助精神為對象，采用文獻綜述、深度訪談與典型案例分析，系統(tǒng)評估了政策宣講、文化體驗、社區(qū)治理與親子聯(lián)動等實踐成效。研究結(jié)果表明，政策宣講增強了居民對公共服務的認知與互助意愿，互助意識由“口號倡議”升格為“自覺行動”；文化體驗活動促進了傳統(tǒng)技藝的活態(tài)傳承與社區(qū)認同，社區(qū)凝聚力由“活動聯(lián)結(jié)”轉(zhuǎn)向“關(guān)系嵌入”；志愿服務與科技探索提升了自治能力與社會資本，基層治理實現(xiàn)“行政主導”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)型；親子聯(lián)動促進了價值觀代際傳承，文化傳承實現(xiàn)“體驗一認同一再創(chuàng)造”閉環(huán)。